8月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进绿色低碳转型加大全国碳市场建设的建议》对姥爷布。
这份建议明确，碳市场是借助市场机制积极应付气候变化、加快经济社会进步全方位绿色转型的要紧政策工具。现在，国内已打造重点排放单位履行强制减排责任的全国碳排放权买卖市场和勉励社会自主减排的全国温室气体自愿减排买卖市场。
这份建议提出，到2027年，全国碳排放权买卖市场基本覆盖工业范围主要排放行业，全国温室气体自愿减排买卖市场达成重点范围全覆盖。到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权买卖市场，建成诚信透明、办法统1、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排买卖市场，形成减排成效明显、规则体系完善、价格水平适当的碳定价机制。
全文如下：
中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加大全国碳市场建设的建议
（2025年5月24日）
碳市场是借助市场机制积极应付气候变化、加快经济社会进步全方位绿色转型的要紧政策工具。现在，国内已打造重点排放单位履行强制减排责任的全国碳排放权买卖市场和勉励社会自主减排的全国温室气体自愿减排买卖市场。为推进建设愈加有效、更有活力、更具国际影响力的全国碳市场，经党中央、国务院赞同，现提出如下建议。
1、总体需要
坚持以习近平新年代中国特点社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全方位贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持稳中求进工作总基调，兼顾绿色低碳转型和经济进步需要，坚持有效市场、有为政府，坚持碳市场作为控制温室气体排放政策工具的基本定位，加快建设全国统一的碳市场，有计划分步骤扩大推行范围、扩展参与主体，打造愈加公平公开透明的市场环境，努力达成碳排放资源配置效率最佳化和效益最大化，推进传统产业深度转型，培育进步新质生产力，激起全社会绿色低碳进步内生动力，为积极稳妥推进碳达峰碳中和、建设漂亮中国提供要紧支撑。
主要目的是：到2027年，全国碳排放权买卖市场基本覆盖工业范围主要排放行业，全国温室气体自愿减排买卖市场达成重点范围全覆盖。到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权买卖市场，建成诚信透明、办法统1、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排买卖市场，形成减排成效明显、规则体系完善、价格水平适当的碳定价机制。
2、加快建设全国碳排放权买卖市场
（一）扩大全国碳排放权买卖市场覆盖范围。依据行业进步情况、降碳减污贡献、数据水平基础、碳排放特点等，有序扩大覆盖行业范围和温室气体类型。
（二）健全碳排放配额管理规范。打造预期明确、公开透明的碳排放配额管理规范，维持政策稳定性和连续性。综合考虑经济社会进步、行业特征、低碳转型本钱等，明确市场中长期碳排放配额控制目的。依据国家温室气体排放控制目的及碳排放双控需要，处置好与能源安全、产业链Supply chain安全、民生保障的关系，科学设定配额总量，越来越由强度控制转向总量控制。到2027年，对碳排放总量相对稳定的行业优先推行配额总量控制。稳妥推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方法，有序提升有偿分配比率。打造配额储备和市场调节机制，平衡市场供需，增强市场稳定性和流动性。合理确定用核证自愿减排量抵销碳排放配额清缴的比率。
（三）加大对碳排放权买卖试点市场的指导和监督管理。统筹好全国碳排放权买卖市场和有关地方试点拓展的碳市场。现有碳排放权买卖试点市场要根据相关需求规范建设运行，帮助地区绿色低碳转型。鼓励碳排放权买卖试点市场在扩大覆盖范围、健全市场调节机制、革新监管方法、健康有序进步碳金融等方面先行先试，为全国碳排放权买卖市场建设探索经验。打造按期评估和退出机制，不再新建地方或地区碳排放权买卖市场。
3、积极进步全国温室气体自愿减排买卖市场
（四）加快自愿减排买卖市场建设。打造科学完备的办法学体系，针对可持续进步效益显著、社会期待高、社会和生态效益兼具的重点范围加快办法学开发，有效服务社会自主减排和生态商品价值达成。强化自愿减排项目开发、审定、推行及减排量核查等全链条管理。项目业主、审定与核查机构要恪守诚信原则，严格落实承诺事情，主动同意社会监督。加大全国碳减排资源统筹管理，规范各类自愿减排买卖活动。
（五）积极推进核证自愿减排量应用。主张推进党政机关、企业、社会团体等在绿色Supply chain管理、拓展大型活动、履行社会责任、绿色低碳生活等方面，积极用核证自愿减排量抵销碳排放，各级党政机关和国有企业要发挥表率用途。健全核证自愿减排量抵销规则，提升国际认同度，积极服务有关行业企业国际履约和商品碳中和。
4、着力提高碳市场活力
（六）丰富买卖商品。稳慎推进金融机构探索开发与碳排放权和核证自愿减排量有关的绿色金融商品和服务，加强对温室气体减排的支持力度。打造健全碳质押、碳回购等政策规范，规范拓展与碳排放权有关的金融活动，拓展企业碳资产管理途径。以全国碳市场为主体打造健全碳定价机制，充分借助全国碳市场的价格发现功能，为金融支持绿色低碳进步提供有效的价格信号。
（七）扩展买卖主体。支持银行等金融机构规范拓展碳质押筹资业务，稳妥推进符合需要的金融机构在依法合规、风险可控首要条件下参与全国碳市场买卖，当令引入其他非履约主体。全国温室气体自愿减排买卖市场越来越引入符合条件的自然人参与买卖。
（八）加大市场买卖监管。规范重大政策信息发布，健全市场买卖风险预防预警及处置程序，拓展全国碳市场价格跟踪评估，推进形成合理买卖价格。加大买卖行为监管，严厉打击扰乱市场秩序、操纵市场等行为。打造重点排放单位履约风险评估预警和管理规范，防范履约风险。加大对碳金融活动的监督管理，引导金融机构根据市场化、法治化原则做好金融服务，守住不发生系统性金融风险的底线。
5、全方位加大碳市场能力建设
（九）健全管理体制和支撑体系。打造完善与全国碳市场进步阶段相适应、有益于加大统一监督管理、权责明确、运行高效的管理体系。加大全国碳市场管理能力建设。推进建设全链条、数字化、自动化的全国碳市场管理软件、注册登记系统和买卖系统，强化服务功能，保障数据安全。
（十）加大碳排放核算与报告管理。完善企业温室气体排放报告规范。结合全国碳市场建设，加快修订重点行业企业温室气体核算与报告指南，条件成熟后转化为国家标准。推行碳排放核算分类管理，健全基于排放因子法的核算体系，探索拓展基于自动监测的碳排放核算。加大碳排放重点计量器具配备、用和管理，依法进行检定或校准，拟定计量技术规范，拓展碳排放计量审察。推行重点排放单位重点参数月度存证。
（十一）严格规范碳排放核查。健全重点行业核查技术规范，明确核查要素和需要，规范核查步骤。推进审定核查机构严格遵循客观独立、诚实诚信、公平公正、专业严谨的原则，对碳排放进行全方位核实查证，确保审定、核查结果的准确性和可信度。对碳排放报告持续维持优质的重点排放单位可结合实质简化核查。
（十二）加大碳排放数据水平全过程监管。压实重点排放单位履行碳排放核算与报告的主体责任，推进企业打造完善碳排放数据水平内部管理规范。地方生态环境、市场监管部门会同有关部门加大碳排放数据平时监督管理，综合运用云数据、区块链、物联网等技术，提高监管水平。加强违法违规行为查处力度，严厉打击弄虚作假行为。
（十三）加大技术服务机构监管。对全国碳排放权买卖市场核查机构推行认证机构资质管理，明确准入条件、行为规范和退出机制。加大碳排放有关检验测试机构管理，打造违规机构清出机制。积极培育咨询服务、检验测试、审定核查等技术服务业，按期拓展评估，促进第三方技术服务市场健康进步，塑造更多国际性专业服务机构。推进技术服务机构加大行业自律管理。
（十四）健全信息披露规范。重点排放单位、注册登记机构、买卖机构、技术服务机构、金融机构等依据相关需求准时公开排放、履约、买卖、质押等有关信息，同意社会监督。打造碳市场有关数据部门共享机制。依法加大重点排放单位、技术服务机构和金融机构信用监督管理。
6、加大组织推行保障
（十五）加大组织领导。在党中央集中统一领导下，各区域各有关部门要结合实质抓好本建议贯彻落实。地方各级党委和政府要加大组织领导，积极推进绿色低碳转型，强化对碳市场建设运行的政策支持，加大对重点排放单位的监督管理，扎实做好当地区重点排放单位配额发放、配额清缴、数据水平管理等工作。生态环境部要加大碳市场建设统筹协调、组织推行和跟踪评估，系统推进任务落地落实。有关部门要依据职责分工，加大协调配合和监管指导，形成工作合力。重大事情准时按程序向党中央、国务院请示报告。
（十六）强化政策法规支撑。研究健全有关法律法规，为碳市场建设提供法律支撑。拓展温室气体自愿减排买卖管理有关立法研究。完善行政执法与刑事司法衔接长效机制，依法拓展有关范围检察公益诉讼，加强对碳市场违法犯罪行为的联合打击力度。健全裁判规则体系，依法支持行政机关履行碳市场行政监管职责。加大全国碳市场与绿电、绿证等市场化机制的政策协同、规范衔接。拟定全国碳市场注册登记和买卖收费规则。健全全国碳市场资金清算机制，提升资金清算效率。减少碳市场规范性买卖本钱。
（十七）深化国际交流与合作。积极参与应付气候变化《巴黎协定》有关碳市场机制规则拟定，推进全球绿色低碳公正转型。加大国际磋商和对话交流。加大碳市场范围交流合作，推进技术、办法、标准、数据国际互认。多途径宣传国内碳市场建设做法和经验。